Caminhos para energia solar no Brasil

Por subsídios cruzados, entende-se a influência do governo na regulação dos mercados, de forma que determinada classe consumidora pague preços mais elevados para subsidiar políticas de grupos específicos. A fixação de preços regulados pelo governo diminui a eficiência da economia, penaliza os demais consumidores, reduz a transparência, distorce a política orçamentária e mantem gastos ineficientes pela pressão política dos grupos beneficiários.

Entre os mercados que compartilham desse problema está o setor elétrico, que apresenta característica de indústria de rede e as empresas operam em monopólio natural. Assim, estão submetidas às regras e restrições da regulação governamental, a partir das revisões anuais e reajustes quadrienais da tarifa de energia elétrica.

Com a justificativa de incentivar a economia após o apagão de 2001, inúmeros subsídios cruzados foram adicionados na conta de energia dos brasileiros. Desde então, os consumidores pagam mais caro para financiar políticas do governo alheias ao setor elétrico, por meio de encargo tarifário incluído na Tarifa de Uso do Sistema de Distribuição (TUSD) e Tarifa de Uso do Sistema de Transmissão (TUST) via fundo setorial CDE - Conta de Desenvolvimento Energético.

Criada pela lei n^o 10.438 de 26 de abril de 2002 e atualizado anualmente pela ANEEL, o orçamento da CDE é destinado a promover o desenvolvimento energético dos Estados, garantir a competitividade da energia produzida a partir de fontes eólica, pequenas centrais hidrelétricas, biomassa, gás natural e carvão mineral, nas áreas atendidas pelos sistemas elétricos interligados e promover a universalização do serviço de energia elétrica em todo o território nacional.

Na tabela 1, são listados os subsídios tarifários da CDE e sua evolução nos últimos anos. Apesar dos incentivos parecerem positivos, somente no ano de 2018 custou R$ 10,7 bilhões ao setor elétrico e impactou em média 20% as tarifas das distribuidoras.

Tabela 1. Subsídios Tarifários da Conta de Desenvolvimento Energético em milhões de R$.

Subsídios Tarifários	2013	2014	2015	2016	2017	2018	Variação 2018/2013
Consumidor Fonte Incentivada	574,60	702,33	925,22	1.032,13	1.838,53	3.027,41	426,9%
Consumidor Rural	1.656,93	1.909,19	2.698,51	2.568,78	2.543,63	2.920,36	76,3%
Baixa Renda	1.831,02	2.318,10	2.122,23	2.217,45	2.144,96	2.385,16	30,3%
Irrigação e Aquicultura	402,45	536,22	485,98	646,78	775,69	767,76	90,8%
Água-Esgoto-Saneamento	454,17	490,90	649,87	678,93	682,38	747,22	64,5%
Distribuidora Suprida	28,27	371,82	528,44	613,98	628,24	529,70	1773,6%
Geração Fonte Incentivada	105,29	160,73	216,51	229,53	234,07	308,58	193,1%
Total CDE	5.052,72	6.489,29	7.626,76	7.987,58	8.847,50	10.686,19	111,5%

Fonte: Elaboração própria a partir dos dados da ANEEL, 2019.

Tendo em vista a pressão sobre o custo da energia, a falta de competitividade do país, a queda nos preços das fontes renováveis e as sucessivas revisões extraordinárias na CDE, um dos últimos atos do governo Temer foi o Decreto n^o 9.642/2018 de 28 de dezembro que autorizou a redução de 20% ao ano dos custos considerados indevidos ao setor elétrico.

Assim, serão reduzidos gradualmente até serem extintos os descontos para consumidores rurais e setores como serviços públicos de águas, saneamento e irrigação. Segundo o estudo feito pela PSR, o alívio na tarifa para os brasileiros é projetado em R$16 bilhões nos próximos 5 anos. A CDE também tem duração prevista até 2027, o que exige do governo políticas para reduzir os subsídios cruzados dependentes deste fundo.

Na figura 1, estão os descontos definidos pela ANEEL que podem ser aplicados para determinados consumidores por meio dos subsídios da CDE. Pode-se utilizar como exemplo o caso da Enel SP (ex-Eletropaulo), os consumidores rurais atendidos na baixa tensão (grupo B) e serviços de irrigação possuem, respectivamente, 24% e 32% de desconto na TUSD e na TE (vide tabela 2).

Figura 1. Percentuais de descontos vigentes pela ANEEL e a sua incidência nas Tarifas de Uso do Sistema de Distribuição (TUSD) e nas Tarifas de Energia (TE).

Fonte: ANEEL, 2019.

 

Tabela 2. Tarifas aplicadas aos clientes atendidos na baixa tensão da ENEL SP (Grupo B) em R$/kWh

Tipo de Consumidor	Tarifa de Uso do Sistema de Distribuição - TUSD	Desconto TUSD	Tarifa de Energia - TE	Desconto TE
B1 - Residencial	0,2597	-	0,2559	-
B1 – Residencial – Baixa Renda	0,1376	47,0%	0,1823	28,7%
Consumo mensal até 30kWh	0,0676	74,0%	0,0896	65,0%
Consumo mensal entre 31 e 100kWh	0,1159	55,4%	0,1535	40,0%
Consumo mensal entre 101 e 220kWh	0,1738	33,1%	0,2303	10,0%
Consumo mensal superior a 220kWh	0,1931	25,6%	0,2559	0,0%
B2 - Rural	0,1974	24,0%	0,1945	24,0%
B2 – Cooperativa de Eletrificação Rural	0,1974	24,0%	0,1945	24,0%
B2 – Serviço Público de Irrigação	0,1766	32,0%	0,1740	32,0%
B3 – Demais Classes	0,2597	-	0,2559	-
B4 – Iluminação Pública	0,1493	42,5%	0,1471	42,5%
Iluminação Pública (B4a)	0,1428	45,0%	0,1407	45,0%
Iluminação Pública (B4b)	0,1558	40,0%	0,1535	40,0%

Fonte: Elaboração própria a partir dos dados da ENEL SP, 2019.

Com a perspectiva de corte nos subsídios dos consumidores rurais, serviços de irrigação, saneamento, água e esgoto, esses setores já estão buscando outras alternativas, eficiência energética e inovações para baratear a conta de energia elétrica. Entre as opções disponíveis no mercado, destaque para a micro e mini geração distribuída (MMGD) a partir de tecnologia fotovoltaica.

Inicialmente com capacidade instalada inferior a 1 MW em 2013, os dados de expansão da MMGD em 2018 impressionam para o consumidor rural, como mostra a tabela 3. O setor foi destaque com crescimento superior a 200% (50,1 MW em 2018 ante 19,5 MW em 2017) e representa atualmente 10,5% desse mercado.

Tabela 3. Evolução da Capacidade Instalada de MMGD por Classe Consumidora em kW.

Classes de Consumo	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019*	Variação 2018/2017
Comercial	17	1.096	978	3.208	27.235	86.266	181.969	159.038	111%
Residencial	4	218	726	4.456	19.814	49.535	128.896	128.021	160%
Industrial	403	19	988	1.599	13.168	19.499	50.013	45.443	156%
Rural	-	27	98	1.297	6.712	14.434	45.106	43.636	212%
Serviço e Poder Público	-	55	631	1.250	2.034	6.679	7.768	3.217	16%
Iluminação Pública	-	-	-	-	30		219	225	-
TOTAL MMGD	424	1.415	3.421	11.810	68.994	176.413	413.971	379.579	135%

* Dados até junho de 2019.

Fonte: Elaboração própria a partir dos dados da ANEEL, 2019.

Dessa forma, somente em 2018 o setor rural foi responsável pela movimentação de 125,5 mil módulos fotovoltaicos, 3,4 mil inversores e acrescentou 520,2 mil m² de área instalada em projetos com MMGD solar, como mostra a tabela 4. Além disso, colaborou para gerar, em média, 950 vagas no mercado de trabalho, movimentando a economia brasileira frente à crise econômica dos últimos anos.

Tabela 4. Mercado Fotovoltaico por Classe de Consumo: potência instalada em kW, quantidade de módulos e inversores comercializados, área instalada em m².

Classes de Consumo	2017				2018
	Potência (kW)	Módulos	Inversores	Área (m²)	Potência (kW)	Módulos	Inversores	Área (m²)
Comercial	51.056	193.310	4.561	357.913	159.160	611.092	21.967	1.186.592
Residencial	48.915	187.441	13.589	345.299	121.127	442.161	34.677	843.245
Industrial	8.037	30.634	582	56.691	41.187	160.339	2.577	269.388
Rural	7.649	28.984	757	51.616	33.987	125.545	3.390	520.264
Serviço e Poder Público	6.664	26.486	431	44.261	7.796	28.196	573	62.650
Iluminação Pública	-	-	-	-	219	905	10	1.830
Total	122.320	466.855	19.920	855.781	363.474	1.368.238	63.194	2.883.969

Fonte: Elaboração própria a partir dos dados da ANEEL, 2019.

Além dos cortes nos descontos tarifários nos próximos anos para o consumidor rural, o custo da energia elétrica cresceu praticamente todos os anos acima da inflação brasileira (gráfico 1). Acompanhando esse movimento, o mercado expandiu as linhas de crédito para o produtor rural investir em energia solar fotovoltaica.  As taxas de juros para os projetos de renováveis giram em torno de 12% a 18% ao ano, enquanto para o agronegócio o percentual é menor entre 6% a 10%.

Gráfico 1. Inflação anual ao consumidor medida pelo IPCA - Índice de Preços ao Consumidor Amplo.

 

 

 

* Dados até março de 2019.

Fonte: Elaboração própria a partir dos dados do IBGE, 2019.

Como evidência desse cenário prospectivo, apenas até junho de 2019 o setor rural praticamente igualou a potência instalada do ano anterior. Logo, a redução do custo de CAPEX e no custo financeiro, associado ao aumento das despesas do produtor com energia elétrica, principais premissas na tomada de decisão na contratação de Geração Distribuída (tabela 5), espera-se que a energia solar fotovoltaica continue avançando como alternativa ao corte dos subsídios cruzados.

 Tabela 5. Indicadores de tomada de decisão para investimentos em Geração Distribuída.

INDICADOR	FATORES
Custo CAPEX	Consumo de Energia;
	Fator de Capacidade da Região;
	Custo do Equipamento;
Custo Financeiro	Prazo de Pagamento;
	Taxa de juros;
	Entrada;
	Nº de parcelas;
	Período de Carência do Financiamento;
Custo de Energia sem GD	Tarifa do Consumidor Cativo;
	Consumo de Energia;
Custo de Energia com GD	Tarifa do Consumidor Cativo;
	Imposto;
	% de Energia Consumida instantaneamente;
	% de Energia Injetada na Rede da Distribuidora;
Receita do Consumidor	Custo da Energia com GD;
	Custo da Energia sem GD;
Custo Total	Custo CAPEX;
	Custo Financeiro;
TIR do projeto de geração	Receita do Consumidor;
	Custo Total;

Fonte: Elaboração própria a partir de Instituto Ethos, 2019.

Por outro lado, outros subsídios são mantidos como constitucionais pelo governo e necessários para o desenvolvimento socioeconômico do país como a TSEE - Tarifa Social de Energia Elétrica.

Desde 2013, o orçamento da CDE para a tarifa social expandiu 30,3%. Em 2018, 72,5 milhões de brasileiros financiaram R$ 2,4 bilhões para o fornecimento elétrico de 8,5 milhões de famílias beneficiárias do programa, o que representa em média 12% das residências brasileiras conectadas ao Sistema Interligado Nacional.

A Tarifa Social de Energia Elétrica é regulamentada pela agência reguladora brasileira (Lei nº 12.212, de 20 de janeiro de 2010 e pelo Decreto nº 7.583, de 13 de outubro de 2011), caracterizada por descontos incidentes sobre a tarifa aplicável à classe residencial das distribuidoras de energia elétrica, de acordo com a parcela de consumo mensal limitado em até 220 kWh/mês. As famílias indígenas e quilombolas inscritos em programas sociais do governo federal tem desconto de 100% até o limite de consumo de 50 kWh/mês (ANEEL, 2019).

Tabela 6. Faixas de Desconto aplicado na Tarifa Social de Energia Elétrica.

Parcela de Consumo Mensal (PCM)	Desconto
PCM <= 30 kWh	65%
30 kWh < PCM <= 100 kWh	40%
100 kWh < PCM <= 220 kWh	10%
220 kWh < PCM	0%

Fonte: ANEEL, 2019.

Para ter direito ao benefício da Tarifa Social de Energia Elétrica (TSEE), deve ser satisfeito um dos seguintes requisitos:

I – família inscrita no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal – Cadastro Único, com renda familiar mensal per capita menor ou igual a meio salário mínimo nacional; ou

II – quem receba o BPC (Benefício de Prestação Continuada da Assistência Social), nos termos dos artigos 20 e 21 da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993; ou

III – família inscrita no Cadastro Único com renda mensal de até 3 (três) salários mínimos, que tenha portador de doença ou deficiência cujo tratamento, procedimento médico ou terapêutico requeira o uso continuado de aparelhos, equipamentos ou instrumentos que, para o seu funcionamento, demandem consumo de energia elétrica.

Ainda no caminho do corte dos subsídios cruzados, reduzir as tarifas de energia elétrica e a dependência da CDE como mecanismo de incentivo, o governo pode elaborar uma nova proposta regulatória para a Tarifa Social de Energia Elétrica (TSEE), que permita aos beneficiários do programa escolher entre continuar com o benefício ou receber um sistema solar fotovoltaico para tornar-se um autoprodutor de energia elétrica.

Para a criação da Tarifa Social de Energia Elétrica Solar, alguns estudos preliminares foram realizados no âmbito do grupo de trabalho ProGD do Ministério de Minas e Energia. Mas ainda é necessário aprofundar o impacto regulatório desta medida, com premissas bem definidas, a partir de uma simulação de viabilidade tecnico-econômica da proposta.

Com essa nova regulação, o governo poderá substituir o aporte de 25 anos de subsídios da tarifa social pela aquisição dos painéis fotovoltaicos. Presumindo que o projeto será arcado pelos demais consumidores, ou seja, o valor dos equipamentos fotovoltaicos poderá ser custeado via CDE, é necessário limitar a potência instalada do sistema ao menor custo possível.

Pelo gráfico 2, observa-se que projetos acima de 0,5kWp são ideais para atender a demanda e gerar economia de energia aos consumidores baixa renda.

Gráfico 2. Economia média anual para o consumidor no caso de troca do benefício da Tarifa Social pela instalação de GD.

 

Fonte: Ministério de Minas e Energia, 2019.

Por outro lado, o gráfico 3 mostra quanto maior a capacidade instalada do sistema, maior o custo do projeto fotovoltaico, o que gera impactos negativos para a CDE. Apesar dos sistemas com 0,25 kWp representarem o melhor custo benefício para a CDE, eles não cumprem a missão de desonerar o consumidor baixa renda e geram  uma fatura de energia elétrica mais cara para as famílias.

Gráfico 3. Economia média anual para o consumidor no caso de troca do benefício da Tarifa Social pela instalação de GD.

Fonte: Ministério de Minas e Energia, 2019.

Na tabela 7, são apresentados os impactos na economia do consumidor, na CDE e os limites de potência da instalação de painéis solares fotovoltaicos para o consumo médio mensal de 100 kWh na baixa renda. Observa-se que, apenas na faixa 0,50 kWp de potência instalada, a proposta gera benefícios para todo o setor elétrico.

Tabela 7. Baixa renda – troca do benefício pela instalação de GD solar fotovoltaica para consumo 100 kWh.

Fonte: Ministério de Minas e Energia, 2019.

Estes benefícios podem ser ainda maiores, pois 25% das famílias com tarifa social moram no Nordeste. Com uma radiação solar média de 5,37 kWh/m², valor muito superior aos alemães com uma média de 3 kWh/m², os Estados da região tem atraído cada vez mais investimentos na indústria solar.

Tabela 8. Famílias com Tarifa Social de Energia Elétrica no Brasil e radiação solar.

UF	ESTADO	Nº FAMÍLIAS	Nº FAMÍLIAS BAIXA RENDA	% BAIXA RENDA	RADIAÇÃO SOLAR kWh/m²
REGIÃO NORTE		4.246.631	796.586	18,8	5,22
AC	Acre	208.509	31.564	15,1	5,20
AM	Amazonas	864.349	104.864	12,1	4,98
AP	Amapá	181.731	23.747	13,1	5,20
PA	Pará	1.888.992	453.958	24,0	5,24
RO	Rondônia	461.004	41.476	9,0	5,11
RR	Roraima	156.263	17.850	11,4	5,14
TO	Tocantins	485.783	123.127	25,4	5,67
REGIÃO NORDESTE		19.125.406	4.702.221	24,6	5,37
BA	Bahia	5.263.297	1.049.662	19,9	5,31
CE	Ceará	2.786.053	836.002	30,0	5,43
MA	Maranhão	2.170.882	576.189	26,5	5,33
PB	Paraíba	1.354.399	385.464	28,5	5,28
PE	Pernambuco	3.268.930	834.689	25,5	5,11
PI	Piauí	1.117.740	320.026	28,6	5,67
RN	Rio Grande do Norte	1.261.090	270.714	21,5	5,35
AL	Alagoas	1.068.181	175.209	16,4	5,38
SE	Sergipe	834.834	254.266	30,5	5,43
REGIÃO CENTRO-OESTE		5.451.190	411.772	7,6	5,76
DF	Distrito Federal	948.309	7.899	0,8	5,88
GO	Goiás	2.579.996	153.242	5,9	5,65
MS	Mato Grosso do Sul	829.658	121.068	14,6	5,95
MT	Mato Grosso	1.093.227	129.563	11,9	5,54
REGIÃO SUDESTE		33.239.848	2.120.577	6,4	5,59
ES	Espírito Santo	1.289.608	80.262	6,2	5,73
MG	Minas Gerais	7.222.123	634.864	8,8	5,73
RJ	Rio de Janeiro	6.015.907	369.724	6,2	5,47
SP	São Paulo	18.712.210	1.035.727	5,5	5,42
REGIÃO SUL		10.438.053	521.412	5,0	5,13
PR	Paraná	3.862.733	284.364	7,4	5,16
RS	Rio Grande do Sul	4.048.548	196.364	4,9	5,16
SC	Santa Catarina	2.526.772	40.684	1,6	5,07
BRASIL		72.501.128	8.552.568	11,8	5,41

Fonte: Elaboração própria a partir dos dados de ANEEL, 2019.

A proposta também poderá contribuir para aquecer as economias de municípios, Estados e do governo federal. A iniciativa estimula a geração distribuída e ajuda a gerar empregos em todo o país e aumentar a arrecadação com a estruturação de novas cadeias produtivas industriais e novos serviços tais como instalação e manutenção dos equipamentos fotovoltaicos. Segundo a IRENA (2019), a cada 1 MW de energia solar fotovoltaica instalada são viabilizados entre 25 e 30 empregos diretos.

Outros benefícios indiretos com a geração distribuída estão na digitalização das informações e pagamentos das contas dos consumidores. Atualmente, as distribuidoras têm muitos modelos para realização de pagamentos dos clientes, principalmente baixa renda. Os pagamentos podem ser feitos em casas lotéricas, o uso de representante bancário ou postos de atendimento da empresa.

Nestes casos, a ausência de tecnologia contribui para aumentar o custo marginal de operação e manutenção das atividades, na comparação com os pequenos valores faturados das famílias com tarifa social. Nesse caminho, os avanços na tecnologia de GD associada às redes inteligentes podem colaborar para reduzir os níveis de inadimplência do consumidor baixa renda e incluí-lo na modernização do setor elétrico.